Implementación de los proyectos de ley SB X1-2 y AB X2-1

Proyecto de ley del Senado X1-2, la Ley de Transparencia y Aumento de Precios del Gas de California, protege a los californianos de sufrir aumentos abusivos de precios en los surtidores por parte de las compañías petroleras. La ley fue firmada por el gobernador Gavin Newsom en marzo de 2023 y entró en vigor en junio de 2023.

Esto se produjo después de que los consumidores experimentaran algunos de los precios de gasolina más altos jamás registrados en California en el otoño de 2022. La ley ayuda al estado a comprender y responder a los aumentos de precios de la gasolina. La ley incluye medidas de transparencia y supervisión para aumentar la responsabilidad de la industria petrolera. Proporciona recursos adicionales para apoyar los esfuerzos de planificación a largo plazo.

La Ley:

Autoriza a la Comisión de Energía de California (CEC) a fijar un margen bruto máximo de refinación de gasolina y una penalización para los refinadores que lo superen.
Aumenta la transparencia al proporcionar nueva autoridad para la recopilación de datos y crea una división independiente para monitorear los mercados petroleros y detectar posibles manipulaciones del mercado.
Requiere una evaluación de la demanda de combustible para el transporte y una discusión de métodos para garantizar un suministro de combustible adecuado, asequible y confiable a medida que el estado abandona los combustibles derivados del petróleo.

Las actividades clave de implementación que exige la ley se dividen en cuatro áreas, que son informes, evaluación, supervisión e investigación. La CCA División de Evaluaciones Energéticas está tomando la iniciativa en la implementación de las actividades de presentación de informes y evaluación. El División de Supervisión del Mercado del Petróleo (DPMO), que es una división independiente dentro de la CCA, es responsable de llevar a cabo las actividades centradas en la supervisión y la investigación.

Proyecto de Ley de la Asamblea (AB) X2-1, la Ley para Reducir los Riesgos del Precio de la Gasolina, aprobada en octubre de 2024, mejora la SB X1-2.

AB X2-1:

Autoriza a la CEC a exigir a las refinerías que elaboren planes de reabastecimiento durante las paradas de mantenimiento para evitar la escasez de suministro que genera precios más altos de gasolina para los consumidores y mayores ganancias para la industria.
Autoriza a la CEC a exigir a las refinerías de petróleo que mantengan un inventario mínimo de combustible que podría ayudar a prevenir aumentos repentinos de precios, que la CEC estima que costaron a los californianos más de mil millones de dólares en 2023.
Amplía la Evaluación de Combustibles para el Transporte para evaluar las futuras necesidades de importación de productos derivados del petróleo y crudo de California e identificar las medidas necesarias para garantizar que la infraestructura marítima y las instalaciones portuarias puedan satisfacer esas necesidades.
Se añade la obligación de que la CEC presente un informe anual para evaluar el impacto de cualquier nueva política en el suministro y el precio de la gasolina en California.

El gráfico muestra los precios minoristas promedio de la gasolina de septiembre de 2022 y 2023. Los precios disminuyeron cada año después del anuncio del Gobernador de una transición temprana a la mezcla de invierno.

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Respuesta de la CEC de 2025 al gobernador Newsom

Recolectar datos

Requisitos: Amplía la autoridad de recopilación de datos de la CCA para la industria petrolera.

Estado: La CCA está recopilando y publicando datos adicionales de la industria petrolera, incluidos costos y ganancias mensuales e históricos, transacciones diarias del mercado al contado e informes de mantenimiento de refinerías. Todos estos datos ayudan a ampliar el conocimiento de la CCA sobre cómo funciona el mercado petrolero.

La CCA debe publicar informes agregados de los datos mensuales de las refinerías sobre la producción, las ventas y el costo de la gasolina. El análisis del personal para cada mes se publica en el SB 1322 .

En la reunión de negocios del 18 de octubre de 2023, los comisionados votaron a favor de iniciar una reglamentación centrada en el mantenimiento de las refinerías.

En la reunión de negocios del 14 de febrero de 2024, la CCA adoptó regulaciones de emergencia para aumentar la presentación de informes sobre las transacciones del mercado al contado para lograr una mayor transparencia. Estos reglamentos estará vigente del 26 de febrero de 2024 al 26 de febrero de 2026.

En la reunión de negocios del 8 de mayo de 2024, la CCA adoptó regulaciones de emergencia para aumentar los informes sobre el mantenimiento de las refinerías, los márgenes de las refinerías y las importaciones marítimas para una mayor transparencia. Estos reglamentos estará vigente del 20 de mayo de 2024 al 20 de mayo de 2026.

En la reunión de negocios del 10 de julio de 2024, la CCA adoptó regulaciones de emergencia para aumentar la presentación de informes sobre las tenencias de inventarios y la dinámica del mercado al contado para lograr una mayor transparencia. Estos reglamentos estará vigente del 22 de julio de 2024 al 22 de julio de 2026.

En la reunión de negocios del 12 de febrero de 2025, la CEC adoptó regulaciones de emergencia para aclarar los requisitos de informes para las proyecciones trimestrales de las refinerías de petróleo y los principales comercializadores. reglamentos Estará vigente del 24 de febrero de 2025 al 25 de febrero de 2027.

El 11 de julio de 2025, la CEC inició el procedimiento de elaboración de normas para la certificación de las regulaciones de emergencia adoptadas en febrero, mayo, julio y febrero de 2024. La certificación de estas regulaciones de emergencia las hará permanentes. La CEC no propone cambios a los términos expresos tal como estaban redactados cuando se adoptaron como regulación de emergencia. Los materiales para este procedimiento se pueden encontrar en expediente 23-OIR-03.

Las regulaciones ayudan a proporcionar información que puede usarse para analizar mejor el comportamiento del mercado y ayudar a analizar qué acciones se pueden tomar para reducir los picos de precios de la gasolina. Durante el período de vigencia de dos años, la CCA puede someterse al proceso regular de elaboración de normas para que estas regulaciones sean permanentes.

Establecer un margen de refinamiento y determinar la necesidad de una penalización

Requisitos: Autoriza a la CCA a fijar un margen bruto máximo de refinación e imponer una sanción civil por exceder ese margen.

Situación: La ley exige que la CCA realice un análisis sobre los efectos de una penalización de margen. Este análisis requerirá información sobre el margen de beneficio, que las refinerías han comenzado a proporcionar.

En la reunión de negocios del 18 de octubre de 2023, los comisionados votaron a favor de iniciar un procedimiento para determinar si se establece un margen máximo y una sanción. La CCA celebró un taller el 11 de abril de 2024 para explorar las estructuras para determinar un margen máximo y una penalización.

Para determinar si se debe establecer un margen de refinación y una sanción, la CCA está analizando primero los impactos y beneficios de imponer una sanción civil a las refinerías que excedan un margen de refinación bruto máximo. El análisis final incluirá una recomendación del personal de la División de Evaluaciones Energéticas de la CCA que será presentada a los comisionados para su consideración en una reunión de negocios. La recomendación sobre si imponer o no una sanción se espera para 2024.

La decisión de pausar la implementación de los márgenes máximos de refinación bruta de gasolina fue propuesta por primera vez en la respuesta de la CEC a la carta del gobernador Newsom del 27 de junio de 2025.

A (reporte) con la conclusión de que el 9 de octubre de 2025 se publicó una pausa en la implementación por no menos de 5 años, que se extendería hasta 10 años de manera condicional.

Desarrollar una evaluación de combustibles para el transporte

Requisitos: Desarrollar y presentar la primera evaluación trienal de Combustibles para el Transporte antes del 1 de enero de 2024.

Estado: La evaluación identificará métodos para garantizar un suministro confiable de combustibles para el transporte asequibles y seguros en California. El borrador de la evaluación se publicó en abril de 2024. La CEC y la Junta de Recursos del Aire de California (CARB) celebraron un taller el 3 de mayo de 2024 para analizar el borrador de la evaluación y el Plan de Transición de Combustibles para el Transporte. evaluación Fue lanzado en agosto de 2024.

Desarrollar un plan de transición de combustibles para el transporte

Requisitos: La CCA y la Junta de Recursos del Aire de California deben desarrollar y presentar un Plan de Transición de Combustibles para el Transporte para fines de 2024.

Estado: El plan de transición incorporará la evaluación que se está desarrollando. El plan identificará cómo planificar y monitorear el progreso hacia la transición del estado hacia los combustibles derivados del petróleo. La CCA y CARB celebraron un taller el 3 de mayo de 2024 para discutir el borrador de la evaluación y el plan de transición.

Desarrollar Informe Anual sobre Ingresos Tributarios

Requisitos: El Departamento de Administración de Impuestos y Tasas de California y la CCA deben desarrollar un informe anual para examinar la relación entre los precios de la gasolina y los ingresos estatales.

Estatus El Primer (reporte) fue lanzado en mayo de 2024.

Coordinar los informes de mantenimiento.

Requisitos: La CCA está consultando con el Departamento de Relaciones Industriales de California sobre la gestión de la recuperación de las refinerías para garantizar la seguridad y la disponibilidad del suministro.

Estado: La CCA está trabajando en el desarrollo de regulaciones que aborden los programas de mantenimiento de refinerías y cuestiones relacionadas para garantizar un suministro adecuado. Se espera que el proyecto de reglamento se publique en la primavera de 2024.

Crear un Comité Asesor Independiente de Combustibles

Requisitos: Crear un comité independiente para asesorar a la CCA y a la DPMO. Los designados provendrían del Gobernador, el Portavoz de la Asamblea y el Comité de Reglas del Senado.

Estado: El Presidente de la Asamblea designado Timoteo Jefferies al Comité Asesor Independiente de Combustibles para el Consumidor el 26 de marzo de 2025. Las Reglas del Comité del Senado nombraron Antonio Sánchez como miembro del comité asesor el 23 de agosto de 2023. El 14 de octubre de 2024, el gobernador Newsom nombró seis miembros al comité asesor: Martha Dina Arguello, Michael Jorgenson, Neale Mahoney, Deborah “Debbie” Meeks, Norman Rogers y Astrid Zuniga.

Formar la División de Supervisión del Mercado del Petróleo

Tai Milder comenzó en agosto de 2023 como director de la DPMO después de haber sido son fijados por el gobernador Newsom.

Esta agencia independiente dentro de la CCA fue creada para monitorear los mercados petroleros y detectar posibles manipulaciones del mercado, abuso de poder de mercado o fallas en el diseño del mercado. DPMO es la primera agencia de vigilancia independiente del país que supervisa la industria del petróleo y el gas.

DPMO está trabajando en el análisis del mercado petrolero en California. También proporciona información y orientación para la evaluación del mercado petrolero y otros informes solicitados en el SB X1-2.

En respuesta a los aumentos del precio de la gasolina en septiembre de 2023, DPMO envió un carta publica al gobernador Newsom y a los líderes legislativos estatales que identifican fallas en el mercado de gasolina de California. El gobernador Newsom ordenó a la DPMO que identificara posibles reformas iniciales del mercado al contado.

En enero de 2024, DPMO envió un carta publica al gobernador Newsom que describe dos opciones de políticas que pueden ayudar a mejorar el funcionamiento del mercado spot de California y ayudar a proteger a los consumidores. La primera propuesta exige que la CCA publique un informe de precios del mercado spot de California que esté disponible al público. La segunda propuesta es imponer requisitos mínimos de almacenamiento y reabastecimiento de gasolina a las refinerías. Hacerlo proporcionaría un colchón para protegerse contra los aumentos de precios cuando se interrumpe la oferta.

En septiembre de 2024, el DPMO envió una carta publica al gobernador Newsom y a los líderes legislativos que discutieron cómo el mantenimiento de las refinerías, los bajos inventarios y la volatilidad del mercado al contado están impulsando los precios de la gasolina en California, incluso cuando los precios del petróleo crudo y los precios nacionales de la gasolina están disminuyendo.

Para abordar estas recomendaciones, la CCA planea, entre otras cosas, considerar la adopción de regulaciones en próximas reuniones de negocios.

Como parte de otras normas próximas, la CCA explorará los requisitos mínimos de inventario y reabastecimiento para las refinerías.

Comunicados de Prensa